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積極改革刑法輕微罪體系的刑罰附隨后果制度
www.ccstockvideo.com 】 【 2022-11-18 09:24:34 】 【 來源:四川法治報

  □ 陳山 李沖宇

  

  一、刑法輕微罪體系對于中國式現代化有重要意義

  

  黨的二十大勝利召開,開啟了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的新征程。中國式現代化,必須堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化?!斗ㄖ沃袊ㄔO規劃(2020-2025)》指出,“制定和修改法律法規要著力解決違法成本過低、處罰力度不足問題?!碑斍?,中國社會治理正面臨風險社會的各種挑戰:互聯網生態紛繁復雜、高速公共交通不斷擴張、環境資源危機四伏……為了積極應對風險社會,維護公共安全與社會秩序等重大利益,積極主義的刑法觀成為國家治理的重要路徑選擇,通過不斷增加的刑法修正案將越來越多的早期化、邊緣化的輕微危害行為納入到刑罰處罰范圍,諸如“危險駕駛罪”“代替考試罪”“高空拋物罪”“妨害安全駕駛罪”等,加大了輕微危害行為的違法成本與處罰力度??梢?,中國特色的輕微罪體系正在加速構建,有力地推進了國家治理體系與治理能力現代化。

  

  常見、多發的輕微危害行為“犯罪化”之后,必然將大量人群納入犯罪人口之列,其不僅僅面臨著刑罰處罰,也面臨著整個法律體系為其設置的“刑罰附隨后果”。所謂“刑罰附隨后果”,也稱為“犯罪附隨后果”,是指犯罪人在接受刑罰處罰之外,承擔的其他法律法規、規定附加的各類“資格剝奪”與“資格禁止”。例如,《教師法》規定,故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰,教師資格自動喪失或者不能取得教師資格;《建造師執業資格制度暫行規定》規定,有犯罪記錄的,不能取得建造師資格等。因此,“刑罰附隨后果”屬于整個社會應對犯罪的負擔性成本,犯罪人面臨刑罰之外廣泛的權利剝奪、限制,具有重要的威懾犯罪與預防犯罪功能。然而,我國傳統的“刑罰附隨后果”制度無法完全有效匹配正在構建的輕微罪體系,必須同步啟動改革。

  

  二、傳統“刑罰附隨后果”成為輕微罪體系無法承受之重

  

  積極的刑法觀開啟了我國刑法的輕微罪體系構建,改變了傳統違法行為與犯罪行為“二元分峙”的規范格局,將大量輕微危害行為納入了“犯罪圈”,寄意刑罰的積極介入應對現代風險社會的治理。傳統上屬于輕微違法行為的,面臨的是較輕的行政處罰甚至僅是民事制裁,頂格往往是行政拘留。從輕微違法行為違法成本不高、處罰不足的角度看,將其中較為嚴重的類型納入“犯罪圈”增大其違法成本,具有重要意義。但是,一旦納入“犯罪圈”必然面臨著整個法律體系廣泛存在的“刑罰附隨后果”,使得適度抬高違法成本的本意,可能變形為大大提高了違法成本,成為輕微犯罪人無法承受的重負,從而產生不公正的質疑。以危險駕駛罪為例,危險駕駛罪入刑十年,因危險駕駛罪被定罪的人員高達300萬,平均每年30萬人因犯危險駕駛罪被定罪判刑,危險駕駛罪也于2019年代替盜竊罪成為第一高發的“首罪”。越來越多的實證資料顯示,社會上存在著非常強烈的廢止危險駕駛罪的呼聲,其主要理由之一就是因為傳統“刑罰附隨后果”制度給予輕微犯罪人過多的“資格剝奪”“資格禁止”,已經成為一種極其嚴峻的社會不公。

  

  我國傳統“刑罰附隨后果”制度不僅覆蓋領域廣泛,而且面臨著隨意擴展的風險,不符合罪刑均衡的現代制度要求,也與法治社會充分尊重公民權利的精神有違。一是,傳統“刑罰附隨后果”制度相對于輕微罪而言過多、過重。有研究顯示,我國《公務員法》《檢察官法》《法官法》《海關法》《公證法》《執業醫師法》《教師法》《律師法》等20多部法律規定了各類“刑罰附隨后果”,對犯罪人賦予了廣泛的“資格剝奪”與“資格禁止”。這套體系對于傳統犯罪而言或許能夠體現出罪刑均衡原則之精神,但在構建中國特色的輕微罪體系的今天,將其沒有差別地運用到輕微犯罪人身上,顯然超過了其承受能力。二是,“刑罰附隨后果”的創制來源過于開放,不限于全國人大制定的法律,在行政法規、地方法規、部門規章,甚至一些規范性法律文件之中均有多多少少的存在,對公民權利的剝奪、限制過于隨意。例如,廣電總局制定的部門規章《廣播電視編輯記者、播音員主持人資格管理暫行規定》第九條規定“因故意犯罪受過刑事處罰的”不得報考廣播電視編輯記者、播音員主持人?!读⒎ǚā返诎耸畻l、第八十二條規定,沒有法律或者國務院的行政法規、地方法規的依據,部門規章、規范性法律文件不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。很顯然,我國傳統的“刑罰附隨后果”制度亟需 一場“法治體檢”。

  

  在我國傳統犯罪體系之中,犯罪絕大多數均屬于較重的犯罪,而與之匹配的“刑罰附隨后果”廣泛存在于各類法律法規、規定之中,對犯罪人規定了廣泛的權利剝奪與限制,有效地威懾、預防了犯罪。但是,這對于傳統犯罪,或許能夠很好地實現罪刑均衡的刑法基本原則要求,符合社會正義觀念。但隨著我國開啟構建輕微罪體系,原有的“刑罰附隨后果”制度體系就必須進行配套改革,否則會導致輕微犯罪人過度被剝奪,隨著輕微罪的廣泛存在、大量適用,輕微犯罪人群規模越來越大,勢必造成廣泛的社會對立情緒,不利于社會團結與社會穩定。因此,必須進行傳統“刑罰附隨后果”制度改革。

  

  三、“三位一體”積極推進我國傳統“刑罰附隨后果”制度配套改革

  

  其一,在《立法法》中明確規定“刑罰附隨后果”原則上必須經由“法律”規定,否認在“法律”層次以下的“刑罰附隨后果”的合法性。將《立法法》第八條“下列事項只能制定法律:……(四)犯罪和刑罰”修改為“下列事項只能制定法律:……(四)犯罪、刑罰及刑罰附隨后果”。這樣將“刑罰附隨后果”的制定權統一納入到較高層級的“法律”之中,由國家法律統一設置犯罪與刑罰及“刑罰附隨后果”,破解在法律體系之中隨意添附“刑罰附隨后果”的體制之弊。

  

  其二,進一步清理我國現行法律體系之中的各類“刑罰附隨后果”,根據犯罪輕重詳細規定各類“刑罰附隨后果”的適用條件。一是,嚴格區分故意犯罪與過失犯罪,除安全管理、安全生產類勞動權利外,普遍承認過失犯罪不適用“刑罰附隨后果”。二是,嚴格區分重罪、輕罪、微罪,對于微罪原則上不適用“刑罰附隨后果”,對于輕罪應當體現出與重罪“刑罰附隨后果”的較大區分度。

  

  其三,設置輕微罪前科消滅制度。對于輕微罪,人民法院對犯罪人在服刑期間、服刑期滿后的悔過表現,是否達到了遵紀守法不致再犯新罪等項進行考察,經法院審查通過后,對申請人作出撤銷前科的裁定,從而消除犯罪與刑罰記錄,“刑罰附隨后果”自然消滅。

  

  作者陳山系四川師范大學法學院教授,李沖宇系大邑縣人民檢察院檢察長


編輯:潘紅
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