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推進國家安全體系和能力現代化公安應有之作為——深入學習貫徹黨的二十大精神 堅決維護國家安全和社會穩定
www.ccstockvideo.com 】 【 2022-11-14 12:25:11 】 【 來源:四川長安網

       【摘要】習近平總書記在黨的二十大報告中強調“推進國家安全體系和能力現代化,堅決維護國家安全和社會穩定”,為全黨全國各族人民深刻理解國家安全工作的重要性,把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程提供了根本遵循。安全是發展的前提,發展是安全的保障。在全面建設社會主義現代化國家的新征程上,我們必將面臨諸多風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗,務必堅定不移把國家安全擺在更加突出的位置抓實抓好。本文結合對黨的二十大精神學習體會,立足新時代公安工作實際,就如何忠誠擔當作為,抓好維護國家安全和社會穩定,促進國家安全體系和能力現代化進行討論。
  
  【關鍵詞】黨的二十大 國家安全 社會穩定 現代化
  
  黨的二十大報告用專章對安全穩定工作進行了宏觀論述和全面部署,這在黨的歷次全國代表大會上屬首次。3萬多字的報告中“安全”出現91次,“國家安全”出現29次,足見黨中央對國家安全的高度重視。新時代公安機關肩負維護國家安全和社會穩定的重大職責使命,必須深入學習黨的二十大精神,始終擁護“兩個確立”,堅定不移貫徹總體國家安全觀,統籌發展和安全,為實現國家安全體系和能力現代化,推進全面建設社會主義現代化國家而不懈奮斗。
  
  一、認真研學、深刻領悟,準確把握推進國家安全體系和能力現代化的題中之義
  
  黨的二十大報告指出,國家安全是民族復興的根基,社會穩定是國家強盛的前提。要求必須堅定不移貫徹總體國家安全觀,把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程,并對維護國家安全和社會穩定工作進行全面部署,務必準確把握內涵實質。
  
 ?。ㄒ唬┱J準“一個目標”。大會報告指出,到二〇三五年,基本實現社會主義現代化之時,國家安全體系和能力要全面加強,這是宏觀謀劃的遠景目標。就階段性目標而言,未來五年要以更為鞏固的國家安全和扎實推進平安中國建設助力全面建設社會主義現代化國家開局起步。國家安全和社會穩定不可能一勞永逸,必須將安全穩定與經濟社會發展融為一體,以高水平安全保障高質量發展,以高質量發展促進高質量安全。要堅持將國家安全和社會穩定作為發展的前提,更加科學地統籌發展和安全,全面推動實現國家安全體系和能力現代化。
  
 ?。ǘ┝私狻拔宕蟀踩?。新時代國家安全涵蓋了政治、軍事、國土、經濟、文化、社會、科技、網絡、糧食、生態、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物、人工智能、數據等諸多領域,包括人民安全、政治安全、經濟安全、軍事科技文化社會安全和國際安全5個方面,其中人民安全是宗旨、政治安全是根本、經濟安全是基礎、軍事科技文化社會安全是保障、促進國際安全是依托?!拔宕蟀踩痹谡w國家安全中分別發揮不同的作用,與國家安全是部分與整體的關系,它們既相對獨立又彼此聯系,既有共性的價值取向,又有不同的工作側重,對于國家安全來說是相輔相成、缺一不可的整體。
  
 ?。ㄈ┙y籌“四組關系”。在推進國家安全體系和能力現代化過程中,要找到不同領域安全的內在聯系,錨定總體目標任務,抓好各項工作間的統籌。尤其要統籌好外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全這“四組關系”。統籌維護和塑造國家安全,夯實國家安全和社會穩定基層基礎,持續建設和完善國家安全制度體系,制度化推動建設更高水平的平安中國,以新安全格局保障新發展格局。需要指出的是,這“四組關系”是統一而非對立關系——外部安全是內部安全的前提,內部安全是外部安全的保障;國土安全促進國民安全,國民安全依賴國土安全;傳統安全是非傳統安全的基礎,非傳統安全是傳統安全的延伸;自身安全構成共同安全,共同安全促進自身安全。各種安全間存在內在的相互影響關系。
  
 ?。ㄋ模┌盐铡八膫€關鍵”。大會報告要求緊緊抓住健全國家安全體系、增強維護國家安全能力、提高公共安全治理水平、完善社會治理體系這“四個關鍵”,推動實現國家安全體系和能力現代化。持續構建全域聯動、立體高效的國家安全防護體系是頂層設計;鞏固提升重點領域安全能力建設,提高防范化解重大風險能力,筑牢國家安全人民防線是關鍵環節;堅持安全第一、預防為主,推動公共安全治理模式向事前預防轉型,提高公共安全治理水平是理念和重點;健全共建共治共享的社會治理制度,提升社會治理效能,完善社會治理體系是戰略支撐。大會報告從理念、制度、方法等多層面進行闡述和部署,指明了未來一個時期維護國家安全和社會穩定的工作方向,是黨和國家抓安全穩定工作的綱領性文獻,是為今后一段時期工作的行動指南。
  
  二、增強敏銳、洞察大勢,清醒認識推進國家安全體系和能力現代化的現實之需
  
  當前,世界百年未有之大變局加速演進,世界進入新的動蕩變革期。對于我國而言,來自外部的打壓遏制隨時可能升級,國內改革發展穩定面臨許多深層次矛盾,我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期,來各領域的安全穩定風險交織疊加,必須洞察大勢,清醒認識推進國家安全體系和能力現代化的需求。
  
 ?。ㄒ唬┬枰獙Ⅻh的絕對領導作為根本前提。黨的十八大以來,習近平總書記帶領全黨全國人民攻堅克難、砥礪前行,取得了新時代國家安全工作新成就,初步構建了國家安全體系主體框架,形成了關于國家安全的理論體系,完善了戰略體系,健全了法律體系,建立了國家安全工作協調機制。在黨中央的帶領下,我們解決了國家安全工作中許多長期想解決而沒有解決的難題,國家安全工作得到全面鞏固和加強,有力強化了維護和塑造國家安全的系統性、總體性、全局性和主動性。事實證明,堅持黨的領導,堅定擁護“兩個確立”,是確保國家安全工作始終沿著正確方向前進的根本保障。在全面建設社會主義現代化國家新征程上,來自各方面的風險挑戰將更加嚴峻,只有毫不動搖地堅持黨中央權威和集中統一領導,才能打好防范化解風險的有備之戰,奪取化險為夷、轉危為機的戰略主動。
  
 ?。ǘ┬枰獙猿秩嗣癜踩鳛榱鲎谥?。堅持以人民安全為宗旨,是貫徹以人民為中心的發展思想在安全穩定工作中的體現。我們黨歷來堅定人民立場,厚植人民情懷,習近平總書記曾在中共中央政治局第二十六次集體學習時強調,堅持以人民安全為宗旨,國家安全一切為了人民、一切依靠人民,充分發揮廣大人民群眾積極性、主動性、創造性,切實維護廣大人民群眾安全權益,始終把人民作為國家安全的基礎性力量,匯聚起維護國家安全的強大力量。標志著由國家本位的傳統安全觀向人民本位的總體國家安全觀轉變。維護人民安全是安全工作的出發點和落腳點,維護國家安全的根本目的,就是為了維護各族人民根本利益。推進國家安全體系和能力現代化,就是要堅持以人民安全為宗旨,保障人民最根本的利益,解決人民群眾最現實最基礎的安全問題。
  
 ?。ㄈ┬枰獙⒒庵卮箫L險作為中心任務。當今世界正經歷百年未有之大變局,對于我國而言,國內國際兩個大局風險相互交織,發展環境錯綜復雜。中國的快速崛起讓以美國為首的西方國家倍感壓力,其在國際社會大肆宣揚中國威脅論,以其在軍事、經濟、科技等領域的影響力極力對我進行遏制打壓。中國之治讓世界矚目,經濟快速發展和社會長期穩定的兩大奇跡再次證明了中國特色社會主義道路的偉大正確。然而資本主義陣營的冷戰思維從未衰減,其對我在意識形態領域加劇滲透,放大局部矛盾做文章,對我實施顛覆滲透和滋擾破壞早已不是秘密。與此同時,我國經濟社會快速發展伴隨著社會關系調整,改革發展穩定存在諸多深層次的人民內部矛盾,安全生產領域風險化解未能長治長效。我們既面臨大國發展進程中的共性安全風險,又有中國特色發展之路上的特殊安全風險;既有外部風險,也有內部風險;既有一般風險,也有重大風險;既要警惕“黑天鵝”事件,又要防范“灰犀?!笔录?。
  
 ?。ㄋ模┬枰獙㈠懺爝^硬隊伍作為戰略支撐。國家安全各項制度的高效落實必須依賴忠誠可靠、敢打善贏的高素質干部隊伍。要持續加強干部政治建設,引導切實增強忠誠核心、擁護核心、跟隨核心、捍衛核心的意識,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,擦亮絕對忠誠的政治本色。要創造干事創業的良好環境,培養干部舍我其誰的擔當精神,推動全面落實國家安全工作責任制。要加強業務能力建設,準確理解習近平總書記關于總體國家安全觀重要論述的核心要義、精神實質、豐富內涵和實踐要求,準確把握安全穩定形勢,培養干部見微知著的過硬本領,持續提升維護國家安全和社會穩定的綜合能力。就當前和今后一個時期而言,首要任務是深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神,學深悟透習近平總書記關于推進國家安全體系和能力現代化的論述和要求,全面掌握蘊含其中的唯物辯證法基本觀點和方法論,用最新的國家安全理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
  
  三、勇立潮頭、擔當作為,積極探索推進國家安全體系和能力現代化的務實之舉
  
  “國家安危,公安系于一半”,早在73年前,周恩來總理就對公安機關之于國家安全的重要作用進行了定義。新時代明確了公安機關作為人民民主專政工具,首要任務是維護國家安全,尤其是以政權安全和制度安全為核心的政治安全。各級公安機關當堅定樹牢底線思維,增強憂患意識,做到居安思危,以新時代公安應有之作為堅決維護國家安全和社會穩定。 
  
 ?。ㄒ唬┲浦贫润w系建設。一是提供決策參考。2015年以來,黨中央先后審議通過《國家安全戰略綱要》《國家安全戰略(2021—2025年)》《黨委(黨組)國家安全責任制規定》,出臺了《中國共產黨領導國家安全工作條例》,頒布以國家安全法為首的一系列法律,進一步從戰略上、制度上、法治上強化了黨對國家安全工作的領導,夯實了各級黨委(黨組)主體責任,規范了公民社會活動。但包含國家安全戰略體系、法治體系、政策體系、風險監測預警體系、應急管理體系、重點領域安全保障體系和重要專項協調指揮體系的國家安全體系仍需進一步健全完善,公安機關應當在履行維護國家安全職責過程中,全環節收集情報信息、做好工作調研,積極為完善工作制度提供決策參考,助推構建更加科學合理的國家安全體系。二是抓好貫徹執行。已頒布實施的新國家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內活動管理法、網絡安全法、國家情報法、核安全法、香港特別行政區維護國家安全法、生物安全法、數據安全法、反外國制裁法等法律,不僅對公民和法人的社會活動進行了規范,也直接或間接明確了公安機關權責。必須在履行好維護國家安全主體責任的同時,依法履行好法定職責,以高效的制度和法律執行讓國家安全體系發揮應有效力。三是推動體系完善。在抓好國家安全制度、法律體系執行的同時,要圍繞維護國家安全和社會穩定總目標,充分運用紀律的、制度的手段對國家安全制度體系進行完善,建立符合國家安全價值需求和新時代公安工作特色的行業制度體系,讓國家安全制度體系在公安機關得到細化完善。以公安之力積極推動完善國家安全力量布局,構建全域聯動、立體高效的國家安全防護體系。
  
 ?。ǘ┰鰪娋S護安全能力。一是增強敏銳意識。牢固樹立整體國家安全觀,時刻將安全思維貫穿于公安工作各方面全過程,堅持用安全眼光審視工作中遇到的問題,尤其要聚焦維護國家政治安全中的政權安全、制度安全、意識形態安全這三個重點,切實加強理論學習,時刻保持高度的國家安全敏銳意識,增強抓安全穩定工作的針對性,提升維護安全穩定的實效性。要在做好本職工作的同時合理拓展安全工作外延,著眼整體國家安全大局,積極協助抓好其他領域安全。二是鍛造專業隊伍。隨著新技術的發展,各國在網絡、數據、人工智能等新興領域的博弈已展開,國家安全決勝的制高點不僅包括物理域、信息域、社會域,也包括心理域和認知域,維護國家安全需要更強的技術支撐和更專業的人才支持。對于公安機關而言,既要整體提高全警統籌發展和安全的能力,又要有針對性地加強政保、網安、大數據、技偵、反恐等警種的專業化、職業化建設,以提升關鍵情報獲取分析能力和落地查控阻截能力為關鍵,加大高精尖專業人才培養力度,既要鑄牢防范的“盾”,也要塑造反擊的“矛”,為維護國家安全和社會穩定提供可靠保障。三是構筑人民防線。要積極助推構筑國家安全人民防線,走好黨的群眾路線,廣泛依靠群眾、發動群眾參與維護國家安全,勇敢揭露危害國家安全的違法犯罪。要發揮公安機關貼近基層、靠近群眾的優勢,在工作中加強國家安全工作宣傳,重點要加強反間防諜、反邪防邪、反恐防爆、反顛覆滲透等宣傳,切實提升群眾對危害國家安全行為的甄別能力。要在走訪基層、網絡宣傳的基礎上,堅持開展全民國家安全教育日主題活動,切實將國家安全宣傳作為公安宣傳重要內容常態抓好,切實提高全民維護國家安全的意識和能力,促進筑牢國家安全人民防線。
  
 ?。ㄈ┘訌姽舶踩芾?。一是調整管理防范重心。大會報告指出,要堅持安全第一、預防為主,推動公共安全治理模式向事前預防轉型。長期以來,公安在公共安全監管上往往在善后處置上傾注了大量精力,而在事故預警防范上相對顯得措施不實不全,安全管理工作重心還沒有真正從事后處置向事前預防轉移。要進一步增強整體安全意識,切實轉變思想觀念,樹立事前預防優于事后處置的理念,切實做細做實安全生產風險隱患排查化解各項舉措,才能從源頭壓降安全事故。二是加強重點領域監管。進一步強化公安情報建設,嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動,提高系統性防范政治安全風險能力。持續強化道路交通、民爆、消防、?;?、森林防火、食藥品安全等傳統領域的監管,大力開展“預防式執法”,以法律手段督促行業落實主體責任,以紀律手段推動部門落實監管責任,全鏈條堵塞安全風險。要結合新興產業發展,探索加強對網絡數據安全、公民個人信息保護、寄遞物流行業、民宿、網約車等新興業態的有效監管措施,推動構建和完善重點領域安全監管體系。三是建強應急處突體系。推動“110”“119”“120”指揮調度平臺信息互聯互通,構建公安、應急、醫療衛生等部門協調聯動的應急響應體系。深入推進公安“情指勤輿”改革,合理布建聯勤警務站和擴增街面巡邏警力,加強街面“快反”“動中備”勤務運行,進一步提升街面突發應急事件的快反快處能力。在公安防爆處突等常規應急物資儲備之外,加強疫情防控、防汛救災、森林火情處置等應急物資儲備,培訓提升基層民警應急處置能力、救援能力和現場指揮調度能力,切實提高突發警情處置和災害現場指揮效率。
  
 ?。ㄋ模┥罨鶎由鐣卫?。一是堅持發展“楓橋經驗”。在基層社會治理中堅持和發展新時代“楓橋經驗”,持續開展“楓橋式公安派出所”創建活動,打造一批基礎牢、治安好的示范派出所作為引領。堅持矛盾不上交 平安不出事 服務不缺位的基礎工作理念,完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺。加強基層民警群眾工作能力建設,提升矛盾糾紛排查化解效率,強化重點人員管控,及時把安全風險化解在萌芽狀態。二是深入推進“市域治理”。加快推進市域社會治理現代化,提高市域社會治理能力。推進掃黑除惡常態化,將掃黑、除惡、打傘、破網、斷血一體推進,通過常態化掃黑除惡動態清理影響社會安全的不穩定因素。依法嚴懲毒品違法犯罪、電信網絡詐騙、養老詐騙、經濟金融犯罪等影響群眾安全感滿意度,影響社會和諧穩定的突出違法犯罪,構建打、防、宣一體的工作體系。持續發展壯大群防群治力量,增強平安建設力量,加強“凡人善舉”典型事跡宣傳報道,營造見義勇為社會氛圍,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。三是積極構建“秩序平衡”。積極助力完善正確處理新形勢下人民內部矛盾的工作機制,加強和改進公安信訪工作,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道,盡全力將人民內部矛盾化解在源頭和初始階段,防止內部矛盾因干預不及時而惡化,甚至疊加升級、被炒作利用,將風險向政治領域傳導。堅持發揮好公安打、防、管、控、服各項職能職責,通過法律的硬度和人性的溫度構建社會治理秩序平衡,充分掌握控制社會秩序的主動權,積極構建共建共治共享的社會治理制度,全力維護國家安全和社會穩定。
  
  【參考文獻】
  
  1.在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告——習近平 2022.10.16
  
  2.不斷推進國家安全體系和能力現代化——劉箴 《湖南日報》 2022.10.28
  
  3.扎實推進國家安全體系和能力現代化——趙磊 《學習時報》 2022.11.07


    (古藺縣公安局胡宏基    朱維)

編輯:王先靜
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