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破產制度在問題樓盤化解工作中的價值優勢
www.ccstockvideo.com 】 【 2022-11-10 11:31:51 】 【 來源:四川法治報

  一、問題的提出


  隨著國際經濟環境不確定因素的增加,俄烏沖突加劇全球能源危機以及新冠疫情影響疊加等原因,全球經濟形勢面臨下行壓力,房地產行業在絕大多數地方步入寒冬時代,這直接導致問題樓盤數量不斷增長,問題樓盤所引發的連鎖反應越來越強烈,中央提出的“保交樓、保穩定、保民生”任務的重要性更加凸顯?,F階段問題樓盤化解的主流模式是通過行政力量推動問題房企克服種種困難,解決其自身問題,最終實現樓盤的交付。但是,該種模式在實踐過程中存在許多問題。而破產制度作為企業市場化退出的主要手段,是否可沿用到房地產領域仍存在些許爭議。本文從問題樓盤的特點與現實困境入手,提出破產制度在問題樓盤化解工作中具有比較優勢,是以法治化手段解決問題樓盤的應有選擇。


  二、問題樓盤的特點和化解困難


  何為問題樓盤?筆者通過歸納總結后將“問題樓盤”概念界定為:在規劃審批、建設施工、交易出售、交付使用等階段出現了資不抵債、債務糾紛集中爆發、遲延交付、停工爛尾、無法辦證等各式問題,極易誘發例如涉眾信訪、集體訴訟等社會矛盾的問題房企的樓盤。問題樓盤中存在著兩種矛盾,房企和債權人之間的到期債權無法清償的矛盾,和房企與購房者之間的房屋無法交付的矛盾,兩種矛盾集中爆發。問題樓盤的出現本質上是因為房地產行業已進入轉型期,部分房企出現經營危機,企業內部失去了流動性,這其中既包含了資源分配調整的市場化因素,也存在著前十年大基建時期監管不嚴、違法犯罪滋生等特殊狀況。其他類型企業陷入經營危機,發生資不抵債狀況時往往會使用破產程序助力企業重生。房地產企業身為法人主體,其市場退出機制理應也是破產制度,但一個無法交付的問題樓盤背后隱含著千百個購房者家庭的血淚心酸,是極易誘發群體性事件的矛盾點。同時,房地產行業具有財政貢獻大、產業鏈拉動力強、社會融資比重大、杠桿高等特點,多重因素疊加使得問題樓盤的積壓和房企的經營危機不單單是涉及到債權受償、債務人重生的法律問題,更是關乎政府財政稅收、產業鏈生存、金融穩定、千萬百姓安居的重大民生問題。問題樓盤僅憑借法律程序和法院的力量無法有效化解,需要各類社會主體充分調動多方資源才能妥善處理。這使得實務中各地對于問題樓盤化解工作是否沿用破產制度持謹慎態度,實務中很多房企滿足破產條件申請進入破產程序,但是立案甚少。


  同時,司法實務中,問題樓盤化解工作存在如下難點:一是缺乏職業化的專業團隊。問題樓盤工作小組的成員均抽調自各職能部門,大都是第一次實際辦理房地產企業相關的法律事務。同時由于臨時組建,各成員之間尚未建立工作默契,專業化程度、經驗積累度均稍顯欠缺,這客觀上制約了問題樓盤化解工作的推進。二是問題房企自身的債務認定難度大。在房市火熱時,不少房企盲目逐利,爭相上馬新項目,開工新樓盤。為快速填補資金缺口,不少房企暗中采取高息集資、重復抵押、借新還舊、以房抵債等手段,這使得問題房企的債務糾紛具有涉眾面廣、金額巨大、法律關系復雜、民刑交叉等特征。三是問題樓盤處理小組實務障礙無法跨越、資產核查無法進行,即行政力量無法化解司法問題。這讓處理小組在實際工作中面臨多重約束,使得政策效果大打折扣。四是工作組的政策決定主要依據行政力量單方面推動,不具有司法強制力。政策決定往往是工作組結合實際狀況而制定的具體決策,該決定從內容角度講可能符合相應法律和政策規定,具有實質正義,但是從程序上講,具有瑕疵風險。因為該政策決定是由行政力量單方推動的,未經過聽證、表決、判決等程序,沒有相應的制度支撐,公眾對于該政策決定的服從大多來源于對政府公信力的認可,往往忽略了程序正義。在公眾積極性較高、解決問題期望值較大時,該政策決定可以得到公眾的擁護,但是一旦實踐中該政策決定的執行效果差強人意或者衍生出任何法律糾紛,其自身的合法性效力就會受到公眾質疑,進而將實務中的失敗歸咎于政策決定本身,使得程序性瑕疵集中爆發,所以行政力量推動的政策決定本身具有執行風險,需要十分謹慎。


  三、破產制度在問題樓盤化解工作中的價值優勢


  破產制度作為化解債權債務糾紛的重要制度,在有效化解問題樓盤上述困難時具有如下價值優勢:


  (一)破產制度具有先進的管理人制度。


  管理人制度可以彌補行政色彩濃厚的破產工作組缺乏職業化的專業團隊的缺點。管理人是貫穿于破產程序中處理破產實務的重要角色,時刻處于矛盾中心,承擔著維護多方利益主體合法權利的責任與義務,是化解社會矛盾糾紛的關鍵。其法律地位與權利義務主要來源《企業破產法》的相關規定,主要由專業能力過硬的律師事務所、會計師事務所、資產管理公司等專業機構擔任,負責處理破產案件的日常事務。自2007年《企業破產法》實施以來,我國各地均已選拔出一大批專業度高、紀律性強、執行力快的破產管理人隊伍,各自團隊人員配置均已成熟,日常處理房地產破產案件使得其自身積累了豐富經驗,形成了專業化的工作流程。問題房企進入破產程序后,高素質的管理人可以保障問題樓盤化解工作公正、高效、順利進行。管理人還可以有效平衡問題樓盤內部矛盾,其身為法院選任的第三人機構,與問題房企沒有利益糾葛,從維護社會公共利益、尊重契約精神的角度出發,管理人可以平衡維護債權人、購房者、房企自身間的利益。讓資產盤查、債權梳理、房企復工等各類工作公平、公正、公開進行。


  (二)破產制度有利于債權認定。


  債權審查與確認是破解問題房企自身的債務認定難度大的有效手段。破產債權認定是破產制度的核心事項,我國《企業破產法》第56條、第57條、第58條規定了破產債權申報與確認的相關事宜,包含債權申報、審查與確認等環節,通過《企業破產法司法解釋三》第6條、第8條、第9條的進一步細化,公平清理債權債務的前提是做好債權的認定梳理工作。當問題樓盤企業進入破產程序之后,管理人會專事專辦,約談各類債權人,共同商討債務豁免可行性、豁免比例等事宜,最大處程度的集中優勢資源盤活問題樓盤。管理人還會對債權的性質進行分類,確定優先債權、普通債權、劣后債權,制定相應的清償順位與流程,該順序與債務豁免情況會被法院用民事裁定書的方式賦予強制力,具有法律效力。


  (三)、破產制度可以有效化解各類實務障礙、全面排查問題樓盤的資產。


  首先,管理人在入駐問題房企時會全面接手其所有財務資料,使用查賬、評估等手段迅速理清其資產狀況,這為后續的債務清償打好了基礎。其次,關于解封問題,根據《企業破產法》第十九條的規定,破產受理后就應當解除對問題房企的保全措施,停止執行程序。這為下一步問題房企集中資源復工復產掃除了障礙。再次,管理人可以行使撤銷權,追回資產,可要求股東補繳出資,追究董監高的非正常收入和侵占房企資產的責任。管理人還有權自主決定是否繼續履行合同,有權使用共益債務的手段來解決急迫的資金開銷問題,這有利于問題樓盤化解工作的推進。


  (四)破產制度中的債權人會議制度可以提供問題樓盤的決策主體。


  債權人會議是全體債權人參加破產程序進行權利自治的臨時機構,是為了以保障債權人共同利益為目的,為實現債權人的破產程序參與權,討論決定有關破產事宜,表達債權人意志,協調債權人行為,是實現債權人破產程序參與權的機構,其權利范圍和行使方式均由法律直接規定。管理人的任何決定和意思表示均可交由債權人會議表決,這使得債權人會議可以為破產管理人的任何實踐行為提供決策支撐,讓問題樓盤的相應事務交由債權人會議決策,這可以保障管理人的履職行為做到有據可循。


  (五)破產制度有利于問題樓盤中民刑交叉案件的處理。


  問題樓盤出現的重要原因之一就是房企領導層在房企經營過程中違法違規,涉及刑事犯罪。關于刑事與民事程序的處理順序的問題,實務中的處理原則為“先刑后民”。但是在破產實務中,我們不能機械化運用此原則,而應該根據案件實際分別處理。如當虛假破產犯罪出現時,應貫徹“先刑后民”原則,因該類犯罪觸及了破產程序的根本;而當破產欺詐類犯罪以外的其他罪名出現時,應貫徹“民刑并舉”原則,此時應將時效性放在首位。對于非法集資類債權的處理,筆者認為管理人可充分運用破產制度徹底貫徹“民刑并舉”原則,由管理人按照民間借貸的相應計算標準去審查認定,審查債權合法性和受償順序。


作者:漆昌國 四川省委黨校法學部


編輯:羅紫璇
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