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聚焦第八屆“治蜀興川”法治論壇經驗成果交流:實踐+理論 加快推進市域社會治理現代化
www.ccstockvideo.com 】 【 2022-11-18 09:21:46 】 【 來源:四川法治報

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  11月17日舉行的第八屆“治蜀興川”法治論壇上,與會人員認真聆聽市域社會治理現代化理論實踐成果分享,現場氣氛熱烈,掌聲不斷

  

  四川法治報-法治四川新聞客戶端記者 周靖 譚別林/文 張磊/圖

  

  基礎實,百姓安。一域治,天下安。

  

  習近平總書記指出,法治是國家治理體系和治理能力的重要依托,依法治國是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。黨的二十大報告強調要“加快推進市域社會治理現代化,提高市域社會治理能力”,同時加快建設法治社會,推進多層次多領域依法法理,提升社會治理法治化水平。近年來,我省各地各部門和有關專家學者深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想,深入開展市域社會治理現代化研究,著力運用法治思維和法治方式推進市域社會治理現代化,取得了一系列的理論和實踐成果。

  

  11月17日,第八屆“治蜀興川”法治論壇在達州舉行。當天下午,圍繞“深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神,推進市域社會治理現代化實踐創新”主題,4個市域社會治理現代化試點城市和4名第八屆“治蜀興川”法治論壇獲獎征文作者分別作交流發言,從實踐和理論等角度進行深入研究和探討,為四川加快推進市域社會治理現代化提供更加優質法治保障、強化理論支撐和智力支持。

  

  從實踐中來 4個試點城市分享特色經驗

  

  本屆論壇既是“展示市域社會治理現代化最新成果”的重要載體,又是“共享市域社會治理現代化新理念新思想新觀點”的交流平臺。達州、攀枝花、瀘州、巴中4個市域社會治理現代化試點城市從實踐角度出發,分享特色經驗,生動展示了市域社會治理現代化試點工作取得的新成效。

  

  深化區域協作 凝聚市域社會治理合力

  

  達州搶抓萬達開川渝統籌發展示范區、組團培育川東北省域經濟副中心等戰略機遇,全面加強與川陜渝毗鄰地區交流協作,深入推進市域社會治理現代化,為經濟社會高質量發展提供堅實社會治理保障。

  

  通過健全統籌協調、信息協作、執法協同、人才協育、民生協助等機制,構建區域協作“一盤棋”。組織市縣兩級平安建設領導小組成員單位與川陜渝毗鄰地區簽訂《提升區域一體化政法工作協作水平框架協議》等130余項;建立“川渝通辦”服務分中心,開通“川渝黔一站式辦結”線下業務,落實跨區域戶籍辦理等“零跑路”服務事項109項;設置“項目警官”,實現“全周期”一站式服務保障,有力護航重大民生項目安全實施。

  

  聚焦重點領域,圍繞“打、防、管、控”深化社會治安聯防,建立邊界矛盾聯調領導小組和“川渝邊界矛調同盟”等16個調解組織,搭建萬達開區域應急聯動即時通訊平臺,建立毗鄰地區聯合執法等機制,織牢風險防范“一張網”。

  

  同時,聯合成立萬達開“法治建設共同促進委員會”,建立“萬達開統籌發展示范區”商事調解中心、仲裁中心,共同打造“大三峽·大巴山”生態修復司法實踐基地;共同組建“紅袖標”巡防隊伍、建立“平安邊界”微信群,商議、解決跨邊界有關事務和矛盾問題,擰緊協同治理“一股繩”。

  

  多元共治小區 全力筑牢市域平安基礎

  

  在因礦而生、因鋼而興的工業城市攀枝花,98%的城鎮人口屬于移民,市內老舊小區多、區域風俗差異大、居民矛盾糾紛多。對此,攀枝花探索構建“黨建為核、多元共治”的小區治理體系,打牢市域社會治理的平安根基。

  

  首先,健全完善黨建引領小區治理體系。構建“小區黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶”三級組織架構,推動小區黨組織、業委會、物業企業黨員之間交叉任職、雙向進入,全市小區應建盡建黨組織實現覆蓋率100%。創新“四長四員”黨員群眾參與小區治理機制,鼓勵小區黨員參與居民小組長、樓棟長、婦女小組長、黨小組長選舉,自覺當好安全員、監督員、調解員、宣傳員。明確并規范鄉鎮(街道)黨組織對轄區的綜合管理權、重大項目建議權、部門考核評價權等職權,健全完善“街道吹哨、部門報到、小區評價”、“小區黨支部+業委會”監督等機制,推動社區黨群服務中心、新時代文明實踐站、公共法律服務工作室等重心向小區傾斜。

  

  同時,積極打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體,完善創新業主代表自治、推廣紅色物業聯治、發動社會企業共治等多元參與治理機制。將全市規模居民小區細分為新建小區、移民安置小區、國有企業老舊小區、單位家屬院落等8個類別,按照“一小區一策”制定小區分類治理工作方案,明確小區治理重點、發展方向,建立小區治理專家咨詢指導機制,推動小區專業化管理、精細化治理。

  

  強化法治保障 解鎖市域社會治理“密碼”

  

  瀘州市作為全國首批法治政府建設示范市,始終堅持以習近平法治思想為指導,加快構建系統完備、科學規范、集約高效的市域社會治理法治體系,努力以法治之力引領瀘州之治行穩致遠。

  

  在全國率先建立“市委重大決策三方會審機制”,由市紀委監委機關、市司法局、市審計局對重要決策、重點項目、重大投資、重大招商等12類決策事項開展合法合規性審查,框定重大決策“法治邊界”。自成為全省首批行使地方立法權的設區的市之后,全市共制定立法工作規范12件,出臺或修正涉社會治理領域地方性法規7件,市域社會治理法律規范體系不斷健全完善。積極回應人民群眾對公平正義的新要求新期待,實體化運行市、縣兩級執法監督管理委員會,探索組建執法監督專家庫,自行組織開展專項案件評查,市檢察院試點派駐公安機關執法辦案管理中心或法制部門檢察室等,扎實推進執法司法規范化建設。

  

  聚焦民生實事,以“有形有態有效”理念系統實施酒城法治能級提升專項行動,“點”上招引集聚優質法務資源建設產法協同示范區,“面”上構筑執法司法保障、公共法律服務、衍生法律業態三個高地提升全域法治保障質效,點面結合打造法治服務瀘州樣板,提升法治服務供給力。堅持將厚植法治文化土壤作為提升社會治理法治化水平的重要抓手,實施“一縣一品”品牌化普法培育行動,創新打造“瀘法麒麟”法治文化品牌,升級打造“法治茶館”,提升法治文化軟實力。

  

  傳承紅色基因 提升革命老區治理水平

  

  巴中大力弘揚革命老區精神,創新繼承川陜蘇區治理經驗,不斷完善主體參與機制,使市域社會治理各主體在職能上相得益彰、在執行上相互配合、在推進上相互促進,實現了從“各行其事”到“同向發力”的轉變。

  

  將市域社會治理納入“書記項目”,全市各級黨委(黨組)書記牽頭領辦“書記項目”391個,建立重點任務清單,把市域社會治理推進情況納入年度目標績效考評,不斷提升工作質效。聚焦實體實戰一體化建設,加強資源整合,實現3.5萬余路視頻資源與視聯網平臺聯網應用,建成“省級智慧平安小區”277個。全面推進全科網格建設,建立網格排查上報、社區分類匯總、街道“吹哨”派單、部門限時辦結的全鏈條閉環工作流程,基本實現問題“當天發現當天解決”。

  

  堅持傳承和發揚川陜蘇區群眾工作方法,推動形成人人參與社會治理的濃厚氛圍。廣泛凝聚群團共識,把工會組織向新就業群體拓展,把共青團服務向困境青少年匯聚,把婦聯維權向基層延伸,把法治力量向企業引入,尋求治理最大“公約數”。構建矛盾化解平臺、議事協商平臺、民主決策平臺,建立縣、鄉、村三級“有事來協商”議事室,實現矛盾糾紛化解成功率達98.6%。打造晏陽初道德講堂,將晏陽初文化與巴文化、紅色文化有機融合,進行沉浸式、體驗式、情景式教育;村村建立村規民約、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會、紅白理事會等“一約七會”自治組織,引導群眾崇德向善。

  

  到實踐中去 4篇獲獎征文交流研究成果

  

  記者了解到,本屆論壇共征集論文1870篇,獲獎論文201篇。征文參與者針對市域社會治理中的堵點難點痛點和廣大群眾關心的問題展開調研,提出治理構想、具體措施、應對策略、評價體系等,為市域社會治理現代化提供了經驗做法和決策參考。4名第八屆“治蜀興川”法治論壇獲獎征文作者分別介紹了理論研究成果,為推進市域社會治理現代化貢獻了智力、智慧。

  

  構建“1+2+N”城市小區治理模式

  

  綿陽市法學會課題組

  

  當前,城市小區治理已成為基層社會治理的難點和痛點。綿陽市法學會課題組以此為切入點,探索了一條黨政機關、自治組織、社會力量等要素“協同、協作、協商”的治理路徑——構建“1+2+N”城市小區治理模式,即突出“黨建引領”1個核心,保證“法治建設”和“文化建設”2個特色,加強多方參與“N”類型建設。

  

  充分發揮基層黨組織領導核心作用,小區物業和業委會在社區黨委指導下,以社區黨委書記為“龍頭”,統籌負責“黨建+法治社區+法治小區”治理實施,將黨建工作融入小區依法治理,充分發揮基層黨建的載體功能。同時,組建由法學會會員專家牽頭的普法志愿服務宣講隊開展法治宣傳活動;統籌資源,加強公共文化服務體系建設,形成開發商、物業支持,居民、志愿者參與的“共建共治共享”模式。通過選好小區“帶頭人”,搭建“社區+物業+業主代表”共管平臺,借力專業和人才優勢助力小區治理,構建“一中心、一智慧港、三e平臺”智慧小區等方式形成能人自治、物地聯治、用好第三方群團組織、引入社會組織建立“雙協會”、科技促進智治等多方參與的“N”個方式,最終實現城市小區依法治理、有效治理,小區和諧穩定,人民群眾更加幸福安寧。

  

  五項策略提升基層社區應急能力

  

  四川文理學院 何霖

  

  基層社區應急具有先期處置的特點,是政府專業救援力量的重要補充,在預防處理突發事件方面能夠發揮重要作用。如何推動應急管理全面融入鄉鎮和村(社區)基層治理,優化完善管理體制機制,改善裝備配備條件,提升基層應急管理能力?

  

  通過相關法律法規體系的完善,促使各類治理主體能夠嚴格依法行事,依法治理社區,厘清基層社區應急治理中的權責邊界,建立責任清單,規范治理程序,有效提升決策治理能力。在明確社區多元主體在應急治理體系中的角色定位的基礎上,加強各治理主體的能力建設,強化以社區黨組織為核心、基層政府為主導、社區居委會組織協調、社會組織和群眾廣泛參與的“一核多元”,政府、社區、社會三角協作的協同治理格局。在原有的以黨員干部為基干、預備役和民兵為主體的應急救援隊伍的基礎上,積極拓展人員來源,扎實開展培訓和演練,加強社區應急隊伍建設,有效提升社區專業治理能力。

  

  同時,建立健全應急保障機制,充分整合社區內外各類應急資源,完善社區應急資金和應急物資保障體制,實現應急資源的統一調配和綜合管理。通過多途徑、多樣式的宣傳教育,逐步培育社區應急文化,讓居民樹立必要的風險意識,改變其消極被動的應急觀念,明確其應急責任和義務,從而主動參與到社區應急治理中來;扎實開展轄區風險隱患專項整治,建立健全風險隱患整治長效機制,全面提升社區風險防控能力。

  

  發展完善中國特色糾紛解決機制

  

  成都市中級人民法院 郝廷婷

  

  在黨委領導下,充分發揮基層黨組織的引領作用,將社會各方面力量整合起來,豐富糾紛化解的內涵,既要“治已病”更要“治未病”,轉變糾紛治理理念、將糾紛預防在苗頭、化解在基層,有利于助推市域社會治理現代化進程,推進國家治理體系和治理能力現代化。

  

  黨委領導層面訴源治理下沉至基層黨組織,把黨的領導落實到訴源治理設立的分層、分流糾紛化解鏈條,明確基層黨組織的內容所指,并將分布在各行各業、各區各縣的黨小組、黨員個人作為基層黨組織鏈條延伸的起點。解紛責任主體下沉至基層,即國家機關單位部門將糾紛預防納入職能范圍,市域社會治理將治理主體延伸至村委會、小區甚至樓棟,每一個經濟主體。通過明確多元治理和并行治理的源頭治理原則,建立社會、主管部門、法院的共同治理機制,強化源頭治理激勵和監督機制等,從而建立多主體共同糾紛解決機制。在訴源治理鏈條前端,社會各層面負責對糾紛的預防和源頭化解;主管部門負責把握從規范、體制機制建設層面避免糾紛產生;法院負責將糾紛相關法律后果、法律責任、社會影響提前告知各行業、各領域,做好法治宣傳,確保訴訟服務前端延伸更精準化。

  

  五方面構成市域風險治理法治化路徑

  

  四川省社會科學院 黃澤勇

  

  市域社會治理中,不確定性事件、意外事件增多,社會主體之間的沖突數量多、范圍廣、牽涉主體多、發生頻率高、層壘疊加,防控成本難以測算、估量,治理風險巨大,風險類型復雜、成因多樣、治理艱難。對此,探索出了包括執政應對、立法指引、執法舉措、司法舉措、注重普法五方面的市域風險治理法治化路徑。

  

  具體而言,執政主體應對災害應當編織動態、系統的法律網,主動及時應對災害風險。法律規范從立法宗旨到規范制定及具體實施,結合每一次具體災害救助事件,建構市域社會治理風險防控的制度體系。建立健全風險防控的智慧型平臺,通過大數據與云計算等技術進行數據的收集、整理及運用,跨領域、跨地域的信息服務平臺加強完善以打破行業壁壘,實現執法資源聯動。司法通過系列制度,一審、二審、回避等程序制度,保障當事主體權利獲得公平救濟;通過如仲裁、行政復議等司法方式實施,綜合治理風險,全面建成在線矛盾糾紛多元化解平臺。增強市域社會治理風險防控的主體,整合社會各方資源,健全風險防控方面人才的培育和發展機制,構建多元主體利益共享格局,吸納社會各方力量參與進來。


編輯:潘紅
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